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Aduanas: experto plantea automatizar bloqueo de cargas seleccionadas para aforo
El caso de 25 contenedores que salieron de zonas primarias sin completar su aforo vuelve a poner el foco en la continuidad de los procesos de fiscalización y en la integración de las herramientas tecnológicas utilizadas por Aduanas.
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El hallazgo de la Contraloría General de la República respecto de 25 contenedores que, pese a haber sido seleccionados para revisión física, salieron de zonas primarias sin que se concretara el correspondiente aforo, abrió un nuevo foco de atención sobre la efectividad de los mecanismos de control aduanero. La situación pone en cuestión el punto crítico que existe entre la selección de una carga para fiscalización y la ejecución efectiva del procedimiento.
En un escenario marcado por mayores exigencias de seguridad para la cadena logística y por modalidades de operación cada vez más sofisticadas del crimen organizado, el desafío no pasa únicamente por aumentar las capacidades de inspección, sino también por asegurar que las decisiones de gestión de riesgo se traduzcan en controles efectivos y trazables. En ese contexto, la integración de los sistemas informáticos aparece como una herramienta para reducir brechas y evitar que una carga seleccionada pueda abandonar un recinto antes de finalizar su fiscalización.
Para Javier Uribe, ex subdirector de Fiscalización de Aduanas y socio fundador de UR Customs, el caso evidencia precisamente la necesidad de fortalecer la gestión de riesgos que ya desarrolla el Servicio Nacional de Aduanas. “Uno de los actos más relevantes que desarrolla la Aduana es el aforo, es decir, la revisión documental y el examen físico que se realiza de una carga. Detrás de esa selección siempre debiera existir algún criterio, algún factor de riesgo o una ponderación de elementos que permitan identificar que esa carga puede tener algún riesgo para el país”, explica.
El especialista enfatiza que una selección para aforo no implica necesariamente que exista una irregularidad, ya que los sistemas aduaneros pueden considerar distintos factores de riesgo e incluso mecanismos aleatorios. El desafío, sostiene, está en que, una vez tomada la decisión de fiscalizar, el sistema asegure automáticamente la continuidad del control.
En ese punto, Uribe identifica una de las principales oportunidades de mejora en la integración de las plataformas que intervienen en el proceso. “Es tremendamente necesario que se produzca una integración que permita hacer selecciones por sistema y que bloquee la salida de los contenedores que han sido seleccionados para aforo”, plantea.
El experto advierte que cuando parte de la información se transmite mediante correos electrónicos y requiere la digitación manual de antecedentes por parte de los almacenistas, aumentan las posibilidades de errores y vulnerabilidades. Por ello, plantea fortalecer el sistema existente para que la selección de riesgo quede directamente registrada y active el bloqueo de la carga hasta que concluya la fiscalización.
La incorporación de nuevas tecnologías, como los camiones escáner, también puede ampliar las capacidades de control, aunque Uribe recalca que estas herramientas deben formar parte de una estrategia más amplia. “Las herramientas tecnológicas, como los camiones escáner, son instrumentos que permiten profundizar la fiscalización, pero detrás de su uso siempre debe existir un criterio de selección”, señala.
A juicio del especialista, el siguiente paso es avanzar desde una revisión basada principalmente en procedimientos hacia una gestión de riesgo capaz de procesar información y aprender de los resultados de las fiscalizaciones. “Esto lleva a la urgente necesidad de tener una gestión del riesgo inteligente, automatizada, con machine learning, un sistema al que uno pueda ir alimentando y que, de acuerdo con la ponderación de factores que se vayan modulando, pueda ir seleccionando la carga”, afirma.
Este enfoque permitiría utilizar los resultados de los propios controles para perfeccionar progresivamente los criterios de selección y concentrar los recursos en operaciones de mayor riesgo. En paralelo, Uribe plantea reforzar las capacidades de los funcionarios y los mecanismos de control interno. “Siempre hay proyectos, pero me parece que este es el de mayor priorización: tener una fiscalización que sea mucho más inteligente”, sostiene.
Para el ex subdirector de Fiscalización, la discusión apunta así a revisar el ciclo completo del control aduanero, desde la identificación del riesgo hasta el bloqueo, aforo y utilización de los resultados para alimentar nuevamente el sistema. “También hay que hacer una revisión de las acciones de fiscalización internamente, de tal manera de ir comprobando que estas se están desarrollando en forma adecuada”, concluye.
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