Comercio Internacional
Diez medidas para fortalecer fiscalización y facilitar el comercio
Más información, mejor gestión del riesgo y controles focalizados aparecen como claves para modernizar Aduanas. El abogado y ex subdirector de Fiscalización de la institución, Javier Uribe, propone diez líneas de acción para fortalecer el combate al comercio ilícito sin generar mayores trabas al comercio exterior.
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Frente a un escenario en que el comercio exterior enfrenta nuevos desafíos y el Estado debe fortalecer sus capacidades para combatir el tráfico ilícito y la evasión, el abogado especialista en materias aduaneras y ex subdirector de Fiscalización del Servicio Nacional de Aduanas, Javier Uribe Martínez, plantea que la discusión sobre el futuro de Aduanas no puede reducirse únicamente a aumentar los controles.
A su juicio, el desafío es avanzar hacia una institución que utilice mejor sus recursos, información y capacidades para identificar anticipadamente los riesgos, focalizar la fiscalización y, al mismo tiempo, evitar que los controles terminen generando demoras y sobrecostos innecesarios para quienes cumplen con la normativa.
Para el ex subdirector de Fiscalización, el objetivo no consiste simplemente en fiscalizar más, sino en fiscalizar mejor. “Una adecuada gestión del riesgo debe fundar y alimentar de manera constante y dinámica todo el accionar fiscalizador. No basta disponer de datos; la acción debe ser pensada, medida y evaluada”, plantea Uribe.
En ese sentido, sostiene que la modernización de Aduanas debe avanzar simultáneamente en dos direcciones: fortalecer su capacidad para detectar el tráfico ilícito y la evasión, y facilitar las operaciones de quienes cumplen con las normas.
“La transformación digital es una herramienta para hacer más eficientes los procesos, pero no es por sí sola la solución. Detrás de la tecnología siempre debe existir una adecuada gestión, conocimiento técnico y una decisión humana responsable”, sostiene.
En este contexto, el profesional identifica diez ámbitos prioritarios:
1.Cambiar los indicadores: medir resultados y no sólo actividad
Los indicadores de gestión deben evolucionar desde parámetros predominantemente cuantitativos hacia mediciones que permitan conocer la efectividad real de la fiscalización. Por ejemplo, más que contabilizar acciones de fiscalización o denuncias por contrabando, se debería evaluar si éstas responden a alertas preventivas y riesgos concretamente identificados.
2.Profundizar la gestión de riesgos
La utilización de datos e información para detectar anticipadamente comportamientos ilícitos o evasivos debe ocupar un lugar central. Para Uribe, los riesgos son dinámicos y requieren una evaluación permanente que permita graduar los recursos y dirigir la acción fiscalizadora hacia aquellas operaciones donde realmente existe un mayor nivel de riesgo.
3.Contar con una plataforma específica para análisis de riesgo
No basta con disponer de grandes cantidades de información. El especialista plantea que ésta debe estar estructurada y depurada para permitir una verdadera identificación y ponderación de riesgos. Para ello, considera necesario avanzar hacia una plataforma diferenciada que permita realizar análisis de riesgo de manera más eficiente y alimentar las decisiones de fiscalización.
4.Concentrar los recursos donde realmente está el riesgo
Aumentar indiscriminadamente las revisiones no constituye una solución. La fiscalización moderna debe utilizar de manera inteligente los recursos humanos y tecnológicos disponibles -incluidos escáneres, canes y herramientas de inteligencia- para concentrarlos en las operaciones de mayor riesgo. Revisar toda la carga, advierte, terminaría afectando la fluidez del comercio internacional y aumentando sus costos.
5.Modernizar e integrar los sistemas informáticos
Uribe advierte que Aduanas mantiene sistemas que no siempre están conectados y procesos tecnológicos que requieren actualización. Propone revisar integralmente los procesos y las plataformas que los sustentan, aumentando el cruce e integración de información y mejorando, entre otros aspectos, la trazabilidad de las cargas.
6.Reforzar el conocimiento especializado dentro de Aduanas
El recambio generacional hace necesario fortalecer la transferencia de conocimiento técnico dentro del Servicio. Uribe propone generar instancias de formación y reforzamiento de materias sustantivas aduaneras, tanto a nivel nacional como regional, particularmente para quienes ingresan a la institución.
7.Fortalecer la integración con otros organismos
La gestión del riesgo no puede desarrollarse de manera aislada. Uribe propone profundizar la coordinación e intercambio de información con otras instituciones nacionales y extranjeras, aprovechando de manera más efectiva los convenios de cooperación existentes para mejorar la trazabilidad y detectar operaciones ilícitas.
8.Dar un nuevo impulso a la facilitación del comercio
Una Aduana moderna debe ser capaz de fiscalizar eficazmente sin transformar el control en una barrera innecesaria para el comercio legítimo. En esa línea, Uribe plantea fortalecer la implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio, revisar el funcionamiento del Operador Económico Autorizado y continuar avanzando en Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.
9. Perfeccionar el sistema sancionatorio
Contar con un sistema sancionatorio moderno y proporcional, que permita diferenciar claramente las conductas, su gravedad y el nivel de responsabilidad de cada involucrado. El objetivo es evitar que situaciones que no constituyen delitos terminen siendo tratadas de manera desproporcionada
10. Reducir tiempos de respuesta y uniformar criterios
Las demoras y las diferencias de criterio entre distintas unidades de Aduanas generan incertidumbre y costos para los operadores. El especialista plantea revisar procesos, organización y carga de trabajo para entregar respuestas oportunas y avanzar hacia una aplicación más uniforme de las normas en todo el país.
